作者：熊少游

　　近年来，在如何减少“截访”、改善干群关系方面，一些地方政府做了些尝试。比如江西省瑞金市，由于赴省访、赴京访一直数量很大，该市连年被江西列为控制赴京访重点管理县。从去年11月开始，该市推出“陪访制”，希望由村级、乡镇干部陪访民去上访，扭转困局。(6月26日《新京报》)

　　不过，瑞金的“陪访制”试水半年，效果似乎并不明显。据统计，今年一季度接访496件中，实现陪访的仅19件。显然，除了部分访民不知道有这个“陪访”政策，更关键的一个原因还是许多访民不信任基层干部，故而想方设法绕开他们上访。

　　至于为什么不信任，自然与访民的底层经验有关。更何况，访民倾向于认为，既然自己的问题在基层解决不了，基层派员陪同上访，也将于事无补；而这种贴身护访的行为，更像是对自己上访行为的一种“监视”。

　　每一位公民都有拒绝免费服务的权利。事实上，类似免费的热情服务人们并不陌生。几年前，安徽枞阳县便出台过一个“全程陪同采访”的规定：对中央、省外媒体以及其他新闻媒体涉及问题严重、影响较大的报道采访，被采访单位主要负责人必须亲自接待，全程陪同采访，并及时上报县委、县政府及相关部门。然而，这个“呵护”采访的规定，随即引起广泛质疑。一个共识是，当被采访单位的“主要负责人”像“意见辅导员”或“意见监护人”一样到场，必定会对采访者和被采访者形成不必要的干扰。

　　当然，笔者在此并不全然否定瑞金陪同上访的意义。应该说，它对改变目前紧绷的上访机制，还是做了积极探索。在采取“陪访制”之前，一些基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”的方式，又使干群关系陷入恶性循环；而现在，“陪访制”可以在一定程度上减轻上访给官员考核带来的压力，畅通上访的渠道。

　　另一方面，虽然陪访员的陪同在客观上对上访者构成了某种“监视”，但正如一位基层官员所说，它同时也能对受理信访问题的部门构成“监督”：在过去，访民不懂政策，有些部门随便就把访民支走了，有了干部陪访，或许他们就不敢任意打发了。当然，陪访员的到场是否真的能规范信访秩序，尚有待观察。

　　回到上访本身，最需要调整的显然还是政府有关部门的工作作风。一方面，要从灵魂深处认识到上访只是公民谋求自救的权利；另一方面，必须承认的是，上访之所以发生，至为关键的还是问题在基层没得到有效解决。

　　论及后者，显而易见的是，诸如有的干部作风不良、正气不足，工作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，对中央政策打折扣执行或者不执行等，的确容易引起矛盾。而一些受访部门和干部对待上访的态度冷漠或互相推诿，也失去了处理问题的最佳时机。这些都在客观上使得大部分本应在基层即可解决的矛盾久拖未结，终成信访积案。

　　一些访民对基层官员及其陪访制度不信任，这种不信任其实是相互的。就“陪访制”本身而言，乡镇干部亲自陪着访民上访，也表明他们对上访者运用自身权利存在着某种“不信任”。当然，这种“不信任”较此前彻底否定访民上访权的“截访”，终归有些进步。

　　□熊少游(学者)